바이든-시 정상회담 요약

정상회담은 정의상 정치와 드라마를 위한 기회이므로 조 바이든 미국 대통령과 시진핑 중국 국가주석의 11월 15일 회담이 전 세계적으로 엄청난 관심을 불러일으킬 것이라는 것은 놀라운 일이 아닙니다. 유용한 회의였습니다. Biden과 Xi는 군간 통신을 재개하고, 치명적인 오피오이드 펜타닐을 억제하고, 기후 변화에 맞서 싸우고, 인공 지능과 관련된 위험을 논의하기로 합의했습니다. 그러나 그것은 또한 수년 동안 악화되었고 가까운 미래에도 다른 무엇보다 경쟁으로 남아 있을 관계의 재설정에 불과했습니다.

두 지도자 모두 4시간 동안의 회의(APEC 포럼과 함께 개최됨)가 이 시대의 양국 관계를 정의하는 것이 무엇인지에 대한 토대를 마련하기 위해 샌프란시스코에 왔습니다. 그러나 그들의 동기는 근본적으로 달랐다는 점에 유의해야 합니다. 바이든이 긴장을 완화하고 싶었던 것은 또 다른 외교적 위기, 더 나쁘게는 유럽에서 미국이 우크라이나에 대한 러시아의 공격과 10월 7일 하마스 테러의 여파에 직면한 상황에서 군사적 위기가 필요했기 때문이다. 우크라이나.. 이스라엘.

2024년 대선을 1년 앞둔 바이든은 공화당의 공격을 피하고 미국인의 삶에 영향을 미치는 문제에 집중하고 있다는 점을 보여주기 위해 중국에 강경할 수 있다는 점을 보여줘야 한다. 이와 관련하여 그는 멕시코 갱단이 펜타닐을 제조하기 위해 사용하는 화학 전구체의 수출을 억제하기 위해 중국이 더 많은 조치를 취하겠다고 약속하도록 하는 데 성공했습니다.

시 주석은 중국 경제의 부진으로 인해 다소 약해진 상태로 캘리포니아에 왔습니다. 10년 전 시 주석이 집권한 이후 수년간 과도한 국가 개입으로 인해 청년 실업률이 증가하고 수출과 외국인 직접 투자가 감소했으며 부채가 주요 문제가 되었습니다. 시 주석과 중국 경제에 마지막으로 필요한 것은 미국의 수출 통제, 제재, 관세 강화입니다.

대화 결과에도 변하지 않은 것은 미국과 중국을 가르는 가장 큰 쟁점인 대만의 위상이다. 지난 반세기 동안 두 정부는 이 문제를 능숙하게 처리해 왔으며 본질적으로 섬과 인민 공화국 간의 궁극적인 관계에 대한 의견 차이에 동의했습니다. 시진핑은 통일이 조국의 미래와 자신의 유산에 필수적이라고 본다. 미국은 강압으로부터 대만을 보호하는 것이 지역 내 동맹국에 대한 미국의 입장과 규칙 기반 국제 질서의 운명에 있어 기본이라고 믿습니다. 이러한 모순된 의제로 인한 긴장은 과거처럼 앞으로도 주기적으로 고조될 가능성이 높습니다.

이러한 맥락에서 좋은 소식 중에는 중국이 2022년 8월 낸시 펠로시(Nancy Pelosi) 하원 의장의 대만 방문 이후 중단된 두 군대 간의 군사 접촉을 복원하기로 합의한 것이 있습니다. 이는 두 군대 간의 관계 규모를 축소시키기 때문에 원칙적으로 환영할 만한 일입니다. 국가. 매일 서로 근접하여 운항하는 미국과 중국의 항공기 또는 선박이 관련된 사고 가능성. 그러나 사고 발생 시 이 채널을 신뢰할 수 있는지 여부와 그렇다면 어떤 효과가 있는지는 아직 의문으로 남아 있습니다.

이번 정상회담에서는 기후변화 분야에서 미중 협력을 강화하고 인공지능(AI) 활용을 규제하겠다는 약속이 나온 것으로 보인다. 그러나 중요한 것은 이 약속의 정신이 궁극적으로 구체적이고 의미 있는 행동으로 전환되는지 여부입니다.

이번 정상회담은 현재 진행 중인 세계의 두 가지 주요 갈등에 대한 중국과 미국의 차이를 해소할 것으로 보이지 않습니다. 중국은 대체로 러시아 편에 있고, 미국은 우크라이나 편에 있는데, 중국은 (미국과 달리) 10월 7일 공격 이후 이스라엘과 거리를 두고 하마스에 대한 비난을 거부하며 무조건적인 휴전을 요구했다.

이러한 차이점에도 불구하고 두 정부는 어느 지역에서나 충돌 경로에 있는 것으로 보이지 않습니다. 중국은 러시아의 무장을 자제해 왔으며 중동 분쟁이 이란산 석유 수입 능력을 위협할 정도로 확대되는 것을 보지 않으려고 합니다. 시 주석은 또한 이러한 위기에 대한 지정학적 분쟁의 확대가 미국이 중국의 경제적 어려움을 가중시킬 추가 조치를 취할 구실을 제공하는 시나리오를 피하고 싶어합니다.

그러나 시진핑의 이러한 계산이 중국이 오랜 미국 동맹국인 필리핀에 대해 점점 더 큰 압력을 가하고 있는 남중국해에서 자제력을 발휘하게 될지는 아직 알 수 없습니다. 이번 정상회담은 중국이 북한의 핵과 미사일 프로그램을 억제하기 위해 영향력을 행사할 준비가 되어 있다고 믿을 이유를 제시하지 못했습니다.

70년 동안 미국과 중국의 현대 관계는 크게 발전했습니다. 초기에는 별다른 관계가 없었고, 미국은 한국전쟁 때 중국과 무력 대결을 벌이게 됐다. 이는 20년 후 소련에 대항하는 전략적 협력 기간으로 이어졌고, 냉전이 끝난 후 무역과 투자를 공동 우선순위로 촉진했습니다. 그러나 최근 몇 년 동안 경제 관계가 마찰의 원인이 되었고, 중국이 더욱 공격적으로 성장하면서 양국은 지역 및 글로벌 문제에서 인권에 이르기까지 거의 모든 면에서 점점 더 갈등을 겪고 있음을 알게 되었습니다.

샌프란시스코 정상회담은 이러한 현실을 바꾸지 못했습니다. 미·중 관계는 풀어야 할 문제가 아니라 관리해야 할 문제로 남아 있다. 정상회담에서 다른 것을 기대하는 것은 너무 과한 일이었다. 세계에서 가장 중요한 양국 관계는 여전히 매우 경쟁적이며, 정상회담 전과 마찬가지로 경쟁이 선택적 협력을 방해하거나 갈등을 야기하지 않도록 보장하는 과제가 남아 있습니다.