바이든의 아시아 순방이 미국이 전략적 목표를 달성하는 데 도움이 될까요?

조 바이든 미국 대통령의 첫 아시아 순방은 인도-태평양 지역에서 미국 정책의 방향과 효과를 평가하는 데 중요한 이정표를 제공합니다. 아시아 순방은 대통령이 워싱턴에서 아세안(ASEAN) 정상을 주최한 이후에 이루어졌으며 양자 회담과 두 번째 4중 정상 회의 참가를 위해 서울과 도쿄를 방문했습니다. 유라시아 전역의 규칙 기반 질서 지원; 미국의 아시아 동맹국과 전략적 관계를 심화하고; 그리고 인도-태평양 지역에서 경영 전략의 경제 트랙을 시작합니다.

대통령 방문의 중요한 임무는 러시아의 우크라이나 침공 이후 70년 동안 유럽이 경험한 최악의 위기 속에서도 미국이 인도-태평양 편향에 계속 전념할 것임을 이 지역에 재확인하는 것이었습니다. 바이든 행정부는 러시아의 침략을 억제하고 처벌하기 위한 경제 제재 캠페인에 적극적으로 나선 두 아시아 민주 동맹국인 일본과 한국을 방문하여 규칙 기반 시스템의 불가분성에 대한 웅변적인 메시지를 보냈습니다. 다시 말해, 통제되지 않은 군사적 침략과 경제적 강압은 모든 곳의 평화와 안정을 약화시키며, 미국은 도전에 맞서기 위해 유럽과 아시아 전역에서 동맹국을 결집할 수 있는 독특한 위치에 있습니다.

양자 및 양자 당사자

바이든의 방북은 한국과 일본이 이 지역에서 미국의 이익을 보완하는 방식으로 전략적 지평을 확장하기 위해 노력하는 시점에 맞춰 이뤄졌습니다. 바이든 전 부통령 접견 당시 집권 11일 만인 윤석열 대통령이 전임 문재인 정부의 협소한 남북관계 초점에서 벗어나 포용하겠다고 밝혔다. 한국의 더 넓은 지역 및 글로벌 역할 기술, 공급망, 기후, 건강 보안 및 기타 분야. 중국에 대한 Yun의 보다 회의적인 견해는 경제 안보 조치(특히 투자 심사 및 수출 통제)에 대해 Quartet과의 협력 및 미국과의 협력을 강화하려는 그의 열망의 기반이 됩니다. 따라서 공동 지도자 발표 그는 한반도 밖에서 한미동맹을 강화하는 포괄적인 전략적 동맹의 약속을 강조했다.

기시다 후미오(岸田文雄) 총리 시절 일본도 외교적 위상을 높였다. 우크라이나 위기에 대응하여 기시다는 재빨리 아베 신조 전 총리의 러시아에 대한 오랜 정책을 중단하고 제재 체제를 조정하는 주요 7개 선진국과 협력하고 북대서양 조약 기구(North Atlantic Treaty Organization)와 외교적 접촉을 강화했습니다. (나토) 및 (나토). 유럽 ​​연합. 이달 초 일본 국회 통과 경제보안법 새로운 기술을 개발 및 보호하고 중요 인프라 및 공급망의 복원력을 높입니다. 중국에 대한 우려는 미국의 주요 동맹국인 일본에서 방어적 경제 전략이 부상하는 배경을 다시 한 번 제공했습니다. 바이든 전 부통령의 방문은 일본 정부가 올해 말 새로운 국가 안보 전략을 발표할 계획과 함께 미래 안보 및 국방 정책을 논의하는 시기에 맞춰 이뤄졌다. Kishida의 반격 능력에 대한 지원과 GDP의 2%에 가까운 더 많은 방위비 지출 계획은 대중의 반발로 이어지지 않았습니다. 사실 키시다는 자신이 높다고 자부한다 승인율 61.5% 여론 조사에서. Biden Kishida에서 수비 전선에서 더 유능한 일본을 환영했습니다. 공동 성명 연합의 억제 및 대응 능력에 매우 중요합니다.

일본은 계속해서 4중주에서 강력한 챔피언을 유지하고 있습니다. 호주 선거 직후 열린 도쿄 정상회담은 이 자유 민주주의 국가들에게 인도-태평양 지역의 미시 안보 조치가 과거에 그들이 비난했던 리더십 변화에 대해 보다 강력하고 탄력적임을 강조할 수 있는 중요한 기회를 제공했습니다. 새로 선출된 호주 총리 Anthony Albanese는 이것에 시간을 낭비하지 않았습니다. 지원을 표현하다 Quartet과 AUKUS 원자력 잠수함 협정에 대한 그의 노동당 정부로부터. 도쿄에서 Quartet 지도자들은 지역 국가의 해양 인식을 제고하기 위한 중요한 이니셔티브를 시작했습니다. “다크 차징”과 싸우기 위해, 선박을 거의 관찰할 수 없도록 하여 불법 행위를 조장하는 관행입니다.

인도-태평양 경제 체제

양자 및 지역 회의를 통해 침략에 대한 억제력을 강화하고 아시아 민주주의 동맹국의 성장하는 전략적 야망을 활용하는 것이 Biden의 첫 아시아 방문의 유일한 목표는 아니었습니다. 이 순방은 또한 미국의 경제 리더십을 되살리는 것을 목표로 했습니다. 그의 새로운 경제 계획인 인도-태평양 경제 프레임워크(IPEF)를 통해 바이든의 팀은 그가 원을 제곱할 수 있다고 확신하고 있습니다. . 세계에서 가장 역동적인 지역의 경제 통합 기반을 형성합니다. IPEF의 목표는 미국이 주도권을 중국에 양도하지 않을 것이며 공급망 병목 현상, 인프라 녹색화 및 디지털 기술 배포와 같은 중요한 문제에 대한 실질적인 솔루션을 제공할 능력이 있음을 나타내는 것입니다. .

새로운 프레임워크는 협상에 유연성과 속도를 제공합니다. 참가자는 4개의 기둥 중에서 선택유연한 무역(디지털 경제 표준, 인공 지능의 윤리적 사용, 노동 및 환경 표준), 공급망 탄력성(조기 경고 시스템, 다양화 노력), 기후 및 인프라, 세금 정책 및 반부패 조치. IPEF의 등장은 인도는 물론 동남아(싱가포르, 브루나이, 말레이시아, 태국, 베트남, 필리핀, 인도네시아)에서 참여도가 높은 12개국을 추가로 모집해 기대를 뛰어넘었다. 전체적으로 IPEF 국가는 세계 GDP의 40%를 차지합니다.

역풍과 도전

이 모든 것이 인도-태평양 지역에서 미국의 이익에 긍정적인 추세이지만 역풍도 강합니다. 아시아의 개발 도상국은 러시아의 침략을 비난하는 것을 꺼리고 식량 안보, 고유가, 전염병으로부터의 회복에 더 집중하고 있습니다. 일본과 한국은 외교정책적 포부를 확대해 왔지만, 미국과 양자 및 3자 관계를 수습하고 공동의 이익을 조율할 정치적 의지와 창의성을 아직 보여주지 못하고 있다. 그리고 바이든 행정부는 해협을 가로질러 안정을 도모하는 데 적절히 초점을 맞추고 있지만 전략적 모호성에 대한 메시지는 엉성하고 대만과의 경제 관계를 잠재력의 진정한 척도로 끌어올리지 못하고 있습니다. 도쿄에서, 바이든, 미국 정치에서 또 실수대만 방어에 대한 공식적인 약속이 없었기 때문에 미국은 대만에 IPEF 가입을 요청하는 데 실패했습니다.

미국의 경제적 리더십을 회복하자는 주문이 미래에 우리를 기다리고 있습니다. IPEF 오퍼링에는 눈에 보이는 것보다 적은 양이 있기 때문입니다. 그만큼 IPEF 참가자 동의 단지 “미래 협상을 위한 집단 협의를 시작하기 위해서”입니다. 참가자들은 아직 참가할 IPEF 트랙을 결정하지 않았습니다. 규범적 접근 방식을 선택하는 것 자체가 IPEF에서 중요합니다. 모든 구성원이 규칙을 일관되게 채택하는 데 방해가 되기 때문입니다. IPEF는 여전히 큰 물음표로 남아 있습니다. 다양한 구성원을 고려할 때 데이터 관리 및 노동 기준과 같은 논쟁적인 문제에 대한 야심 찬 약속을 만드는 것이 가능할까요? 구속력 있는 약속이 있을 것인가 아니면 그 틀이 대부분 양허적 협력 약속에 기반을 둘 것인가? 의회의 승인 없이 IPEF가 극도로 양극화된 미국 정치에서 그렇게 오랫동안 지속될 수 있습니까?

IPEF는 이 지역에서 미국의 경제 통합 복귀의 신호로 환영받고 있습니다. 그러나 리더십에는 추종자에 대한 지식이 필요합니다. 바이든 행정부는 여전히 무역 거래를 경제적 기회와 지정학적 영향력의 통화로 간주하는 지역에서 구속력 있는 관세 자유화를 무시하는 다른 종류의 경제 파트너십을 통해 이끌 수 있다는 데 베팅했습니다. 미국의 내기가 성과를 거둘지 여부는 Biden의 아시아 여행에서 가장 중요한 결과 중 하나가 될 것 같습니다.